海南省汙染水體治理三年行動方案(2018-2020年)
发布时间:2018/7/6 浏览人数:4397

海南省汙染水體治理三年行動方案(2018-2020)

爲貫徹落實黨中央、國務院關于打好汙染攻堅戰的決定,按照國務院《水汙染防治行动计划》和《海南省水汙染防治行动计划实施方案》的要求,根据《中共海南省委关于进一步加强生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》,爲做好我省2018-2020年汙染水體治理,制定本方案。

一、水環境質量目標

2020年,治理範圍內城鎮內河()汙染水體達到V類及以上水質,完成城市黑臭水體消除任務;治理範圍內的主要河流湖庫基本達到Ⅲ類及以上水質;入海河流基本達到V類及以上水質;重点海湾基本达到二類及以上水質。全省水环境质量总体明显改善和提升。

二、治理範圍

納入治理範圍的水體爲城鎮內河()、主要河流湖庫、入海河流、重點海灣4類共126個,其中包括60個已經開展治理的城鎮內河()汙染水體。

()全省城鎮區域、重要旅遊景區和人口較多鄉鎮Ⅳ類及以下水質的91個城鎮內河()汙染水體(見附件1)

()全省主要河流湖庫Ⅳ類及以下水質的10个汙染水體(見附件2)

()全省入海河流IV類及以下水體的18个汙染水體(見附件3)

()全省重點海灣三類及以下水質的7个汙染水體(見附件4)

三、主要任務

()全面排查汙染源。

1.各市縣政府(含洋浦經濟開發區管委會,下同)针对本区域内水体污染治理对象,以水环境突出问题为导向,从汙染水體以及上游区域生活污水、垃圾和工業廢水汙染、畜禽養殖、水産養殖汙染、農業種植面源汙染和河道采砂影響等方面進行全面調查,摸清每一個水體的汙染原因、汙染範圍和汙染主體。(各市縣政府负责落实。以下各项工作均需要各市縣政府负责落实,不再列出)

2.各市縣政府根据水体污染原因,以改善水环境质量为核心,全面实施河长制、湖长制和湾长制。针对流域、区域、海域存在的突出问题,实行“一河一策”“一湖一策”“一湾一策”,分类施策,精准发力,制定科学合理的水汙染治理方案,明确具体的治理责任单位、责任人和治理达标期限,确保治理任务有效落地。制定汙染水體治理三年行动实施方案,并于531日前将实施方案报送省水汙染防治行动计划实施工作领导小组办公室。

()嚴厲打擊水環境違法行爲。

1.各市縣政府重点打击治理范围内工业企业、住宿业和餐饮业直排、私设暗管或利用渗井、渗坑偷排废水行为,以及不正常使用水汙染处理设施,或者未经批准拆除、闲置水汙染处理设施、超标排污等水环境违法行为,依法依规处理。(牽頭部門:省生態環境保護廳)

2.各市縣政府集中开展以严厉打击非法采砂为目标的专项整治,加大联合执法力度,严格检查持证砂场的作业行为,坚决打击偷采、盗采等非法采砂行为,对超深、超范围开采的,责令停业整改,维护河道采砂正常秩序。(牽頭部門:省水务厅;配合部門:省國土資源廳、省公安廳)

3.各市縣政府严厉打击生活垃圾建築垃圾、工業廢棄物、汙泥、油汙、餐飲垃圾、動物屍體、船舶廢棄物等直接傾倒水體行爲。(牽頭部門:省住房城乡建设厅、省水务厅、省工业和信息化厅、省农业厅、省交通运输厅、海南海事局;配合部門:省生態環境保護廳)

4.各市縣政府实施治理范围内畜禽养殖和水产养殖专项行动,对非法养殖场坚决实行取缔清拆。对于废水或废弃物排放不符合要求的养殖场,限期整改至达标排放,整改不到位的,依法进行关停。(牽頭部門:省农业厅、省海洋与渔业厅,配合部門:省生態環境保護廳、省公安厅)

()強化能力建設。

1.加快地表水環境監測基础设施建设。按照生態環境部部署,海口市、三亚市、儋州市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市、澄迈县、临高县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县等12個市縣,20187月前,完成轄區內國家地表水環境質量考核斷面水質自動站建設和聯網(附件6)(牽頭部門:省生態環境保護廳;配合部門:省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省水務廳)

2.加快汙水處理设施建设。加快推进农村城镇汙水處理设施建设,构建和完善的污水治理体系。按照“城旁接管、就近联建、独建补全”的原则,对村镇汙水處理设施进行合理布局,2018-2020年,全省規劃建設173個建制鎮(含部分農場、林場)汙水處理设施,基本建成覆盖全省建制镇的汙水處理体系;2698個行政村及其自然村、93個國有農場林場()屬下的連隊,基本建成覆蓋全省農村汙水處理體系。到2020年,所有市县和重点镇基本具备污水收集处理能力,海口市汙水處理基本实现全收集、全处理,三亚市、儋州市污水集中处理率达到95%,其他市縣城鎮汙水集中處理率達到85%,重點鎮汙水集中處理率達到65%。農村生活汙水治理設施建設基本實現全覆蓋。(牽頭部門:省水务厅、省生態環境保護廳、省林业厅;配合部門:省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農墾投資控股集團有限公司)

3.推进现有汙水處理设施建设和升级改造。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。采取截流、调蓄和治理等措施,加快实施雨污分流改造,新建汙水處理设施的配套管網应同步设计、同步建设、同步投运。加快推进汙水處理厂提标改造。新建城镇汙水處理设施都执行一级A排放标准。大力推进汙泥处理处置建设。实现污水与汙泥的同步有效处理和安全处置,到2020年,全省城镇汙泥无害化处置率达到90%以上。(牽頭部門:省水务厅;配合部門:省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)

()加强生態環境监管。

1.加强水環境監測网络建设。统一规划设置全省水環境監測断面,明确具体监测制度,建设全覆盖常态化的监测网络体系,开展水环境质量监测,全面掌握水环境质量状况,加强水环境监管。(牽頭部門:省生態環境保護廳;配合部門:省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省水務廳)

2.加强污染源的监管。各市縣政府及行业主管部门要加强与综合行政执法部门密切协作,定期开展水环境整治执法稽查,对治理范围内的排污主体进行全方位的监督管理,对直排偷排废水、非法采砂、向水体倾倒垃圾、擅自拆除、闲置水汙染处理设施等违法行为要严厉打击,确保合法排污企业污染治理设施稳定运行,污水达标排放。(牽頭部門:省生態環境保護廳、省住房城乡建设厅、省水务厅;配合部門:省工業和信息化廳)

3.加强集中式饮用水水源地规范化建设。各市縣政府要加强集中式饮用水水源保护区的规范化建设,加快推进服务人口在1000人及以上的集中式飲用水水源保護區的劃定工作;完成現有集中式飲用水水源保護區立碑定界工作,加強飲用水水源標識及隔離設施的管理維護,依法清理、取締保護區內違法建築和排汙口,設置生態防護帶;加強不達標飲用水水源地整治,制定水質達標方案,開展水源地環境綜合整治,不斷提高農村飲用水水質。到2020年,縣級以上城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%,鄉鎮級及以下集中式飲用水水源地水質達標率達到80%以上。(牽頭部門:省生態環境保護廳;配合部門:省水務廳、省衛生計生委、省規劃委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳)

()實施綜合治理階段。

1.城鎮農村生活汙水治理。全面實施鄉鎮()及农村汙水處理设施建设。全面加强城镇、农村汙水處理厂()及配套管網设施建设,强化城中村、老旧城区、城乡结合部,以及農村汙水截流、收集管網建设,合理布设汙水處理设施。结合城市内涝治理、海綿城市建設和老舊城區道路改造等統籌推進現有合流制排水系統雨汙分流改造,基本實現雨汙分流,解決生活汙水直排或混排入河()问题,切实解决汙水處理厂进水浓度低、运行负荷低的“两低”问题,特别是进水浓度低问题。2018年年底前,完成敏感區域內的10座汙水處理厂提标升级改造,到2020年,全省23座城镇汙水處理设施全面提标达到一级A排放标准。新建城镇汙水處理设施全部执行一级A排放標准。到2020年,所有治理範圍內生活汙水基本實現全收集、全處理(見附件5)(牽頭部門:省水务厅、省生態環境保護廳;配合部門:省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳)

2.城乡垃圾收集和处理。全面启动汙染水體水面及沿岸积存生活垃圾、建築垃圾打捞和清运工作,以垃圾“日产日清”为工作准则,明确建築垃圾产生、收集、运输和处理处置规范要求,彻底改变垃圾直接入河()现象,实现建築垃圾资源化利用。到2020年,全面實現河()面無漂浮物、河岸無垃圾。(牽頭部門:省住房城乡建设厅;配合部門:省發展改革委、省水務廳、省財政廳)

3.工業汙染治理。對于排汙不達標的工業企業,限期整改,確保廢水達標排放,2018年年底前,治理范围内工业企业废水全部达标排放。工业集聚区全面建成污水集中处理设施,确保汙水處理设施正常稳定运行,达标排放。(牽頭部門:省生態環境保護廳、省工业和信息化厅;配合部門:省發展改革委、省財政廳)

4.畜禽养殖污染治理。各市縣政府全面完成畜禽禁止养殖区、限制养殖区、适宜养殖区“三区”划定工作,明确禁止养殖区边界范围,2018年年底前,完成畜禽養殖禁養區內畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶的關閉搬遷工作。加快對現有規模化養殖場糞汙汙水貯存、處理、資源化利用設施建設,保障養殖廢水達標排放或資源化利用。到2020年,完成全省所有規模化養殖場汙染治理任務。治理範圍內的規模化畜禽養殖場廢水或廢棄物基本實現達標排放或資源化利用。

水産養殖汙染治理。20187月前,各市縣政府全面完成水产养殖禁养区、限养殖区、养殖区划定工作。到2020年,完成對禁止養殖區內所有水産養殖關閉或搬遷。對可改造的分散水産養殖場,按“一場一案”制定整治方案。對連片、集中養殖場,按區域制定整治方案,建設集中供排水及汙染處理設施。強化水産養殖業執法監管,制定水産養殖尾水排放地方標准,嚴格查處未達標排放養殖廢水、違法違規用藥等行爲。到2020年,治理範圍內水産養殖尾水基本實現達標排放。(牽頭部門:省农业厅、省海洋与渔业厅;配合部門:省生態環境保護廳)

5.實施濕地保護與修複行動。全面加強濕地資源的保護與修複工作,到2019年年底,完成退塘還濕()10000;2020年,實現所有需要保護的濕地納入生態保護紅線進行管控。嚴厲打擊破壞濕地資源行爲,加大打擊破壞濕地資源力度,恢複濕地資源的生態結構與功能。(牽頭部門:省林业厅;配合部門:省規劃委)

6.農業種植面源汙染治理。針對治理水體周邊或上遊區域,全面篩選和推廣低毒、低殘留農藥,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。大力推廣測土配方施肥技術,實施稭稈還田,推進增施有機肥。針對主要農業集中種植區,建設生態溝渠、汙水淨化槽、地表徑流集蓄池等設施,淨化農田排水及種植區地表徑流。加強種植業農藥包裝和農廢棄物回收,推廣易降解農膜産品。到2018年年底,農作物化肥農藥使用量零增長;2020年,主要農作物化肥農藥使用量減施5%。到2020年,基本建成覆蓋全省的農業投入品廢棄物回收網絡。(牽頭部門:省农业厅)

7.河道采砂治理。制定河道采砂規劃,科學劃定禁采區、可采區,明確禁采期,合理確定河道采砂量、可采範圍和采砂點。采取公開競爭方式或政府組織統一采砂等方式,實施河砂開采。強化河道采砂場日常監管,嚴禁超深、超範圍開采,規範河道采砂行爲。嚴厲打擊河道非法采砂行爲,加大公安機關等部門的執法力度,加強綜合行政執法部門與業務主管部門的協作配合,維護河道采砂秩序。(牽頭部門:省水务厅;配合部門:省國土資源廳、省公安廳)

8.船舶港口汙染控制。建立船舶汙染物接收、轉運、處置監管聯單制度,編制防治船舶及其有關作業活動汙染水域環境應急能力建設規劃;編制港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠所在區域汙染防治方案,按汙染防治方案內容推進海口(含澄邁馬村港區)、三亞、東方、文昌、樂東等5個沿海市縣和洋浦經濟開發區港口汙染防治工作。2018年起,投入使用的船舶執行新的標准;2020年,完成其他船舶改造,經改造仍達不到要求的,限期予以淘汰。全省港口環境基礎設施全部達到建設要求。(牽頭部門:省交通运输厅、海南海事局)

9.水生态恢复和景观再造。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,实施生态护坡护岸工程、生态河床、生态浮岛、水生植物和水生生物重构、河滨生态湿地构建等生态工程,逐步恢复汙染水體的自净能力,强化河道和水工程管理保护范围内的植被恢复工作。因地制宜,改进城镇水環境服務功能,結合城鎮管理與建設需求,增強其景觀、遊樂等功能,更好地方便和改善居民生活環境。(牽頭部門:省水务厅、省住房城乡建设厅;配合部門:省發展改革委、省財政廳)

四、保障措施

()加強組織領導,落實主體責任。

本方案是落实当前生態環境保护新形势、新任务的重要举措,是《海南省城镇内河()水汙染治理三年行动方案》治理范围的进一步拓展。省水汙染防治行动计划实施工作领导小组为此次汙染水體治理三年行动工作的总组织协调机构,领导小组办公室负责日常工作,各市縣政府应设立相关的机构。按照属地管理原则和法定生態環境保护责任,各市縣政府要负责组织实施汙染水體治理工作,落实地方政府的主体责任。省生態環境保護廳、省水务厅牵头负责全省汙染水體治理日常的协调、督导、检查和调度工作。

()加強行業監管,落實部門責任。

省政府相关职能部门要按照部门职责,负责做好部门职责范围内的生態環境保护工作。各部门要按照职责分工针对相关牵头工作事项,分解到本部门的年度工作计划中部署落实,并加强对市县政府工作诞酱僦傅迹繁8飨罟ぷ鞯玫接行涫怠8鞑棵乓忧抗低ǎ芮信浜希蚕硇畔ⅲㄆ谙蛄斓夹∽榘旃冶ㄋ凸ぷ鹘龋纬烧鞯肌⒉棵帕⑷缁峁餐斡氲乃疀@染治理工作格局。

()強化日常督查,嚴格考核問責。

加强对生態環境目标任务的领导责任考核。省水汙染防治行动计划实施工作领导小组办公室对汙染水體治理成效进行日常动态督查、年度考核评估和终期考核,对年度水汙染治理工作成效较差的市县,约谈相关市县政府及相关部门主要负责人,提出整改意见,予以督促整改。对工作作风不严不实、拖沓怠慢,没有按照时序完成汙染水體治理目标或落实部门职责的市县政府、部门,将依据《海南省党政领导干部生態環境损害责任追究实施细则(試行)》啓動問責。

()加大信息公開,引导公众参与。

完善水环境信息公開制度,通过省政府、省生態環境保護廳、市县政府等门户网站定期发布纳入治理的汙染水體水环境质量状况。通过省生態環境保護廳网站、微信、微博等广泛宣传全省水环境保护管理情况,增强社会公众对水环境质量的知晓度。充分借助新闻媒体的力量,加大对环境违法案件的曝光力度,充分发挥“12345”綜合服務熱線、12369環保舉報熱線和網絡平台的作用,引導公衆對環境違法行爲的監督,形成全社會共同參與環境保護的氛圍。